Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка паспортов опасных отходов — приказ о паспортизации, образец». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Документ обязаны оформлять предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы. Это сделано с целью максимального контроля движения отходов в стране и предотвращения возникновения нелегальных свалок. Нелегальные свалки не соответствуют нормам утилизации отходов. В результате все пары проникают в атмосферу и в целом загрязняют воздух. Это очень вредно для всех живых организмов. В конечном счете это послужит возникновению различных заболеваний.
Этапы оформления паспорта
Выдача и учет паспортов регулируется приказом Ростехнадзора №570. Рассмотрим этапы оформления:
- Подготовка документов. Нужно подготовить бумаги, касающиеся класса опасности, происхождения утиля, его химических качеств, мест хранения, метода утилизации и переработки.
- Отправка документов на рассмотрение. Бумаги направляются в Росприроднадзор. После того как пакет документов рассмотрен, выдается бумага, подтверждающая соответствие утиля классификации.
- Составление. Паспорт составляется самой компанией. Требования к оформлению содержатся в ГОСТ 30774-2001. Информацию о происхождении и правилах обращения с утилем можно найти в техническом регламенте фирмы. Для установления химического состава мусора нужно обратиться в лабораторию, заказать анализ и получить заключение эксперта. Обращаться нужно только в ту лабораторию, у которой есть аккредитация.
- Согласование паспорта. Составленный документ нужно утвердить в Ростехнадзоре. Достоверность сведений, указанных в паспорте, подтверждается в ходе регистрации документа.
Срок действия документа неограничен. Менять паспорт нужно только при наличии изменений в этих сферах деятельности компании:
- Технологический процесс.
- Область деятельности.
- Фактический адрес.
Если ничего не меняется, то и паспорт менять не требуется.
Оформление паспорта отходов
Постановление Правительства Российской Федерации № 712 содержит в себе весь порядок оформления. Документ затрагивает только отходы с 1 по 4 классы и не касается:
- Все отходы 5 класса, так как они не несут в себя какой-то существенной опасности для окружающего мира;
- Биологический и радиоактивный мусор;
- Вещества, которые по своим свойствам наносят непоправимый ущерб озоновому слою. За исключением веществ, которые входят в простые потребительские отходы, потерявшие свои качества;
- Мусор от организаций, деятельность которых является лечебно-профилактической;
- Вредные вещества, которые были выброшены в атмосферу Земли;
- Сбросы в водные объекты.
Отношения в этой сфере прямо регулируются законодательством России. Законодатель особое внимание уделяет данной проблеме, так как несоблюдение определенных мер по обращению с мусором может повлечь пагубные последствия буквально для всего человечества и животного мира.
В целом процесс создания паспорта отходов производится в несколько стадий:
- Изучается состав и свойство отходов. Эти параметры можно узнать в соответствии с главой 2 Федерального закона №89 от 26 июня 2008 года;
- Отходам присваивается класс опасности. За основу берутся ФККО и приказы Министерства природы Российской Федерации №541 и № 536 4 декабря 2014 года. Именно в 536 приказы содержатся принципы, по которым осуществляется присвоение классов опасности;
- Паспорт оформляется в соответствии с постановлением Правительства №712. Заверенная ксерокопия паспорта отходов отправляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальным органом является отделение государственного органа, на территории которого работает организация.
- Если отходы не внесены в Классификатор отходов, то сначала это нужно сделать, перед тем, как оформлять паспорт. Это делается в течение трех месяцев с момента появления этого мусора. С этой целью составляется специальное заявление. Вместе с ним прикрепляются данные о химическом составе отходов и прочие сведения, касающиеся непосредственно их. В приказе Министерства природы №541 данная процедура освещена еще более понятно и обширно;
Так, согласно требованиям законодательства оформление паспорта отходов — это обязательная процедура для предпринимателей, во время работы предприятий которых образуются отходы 1–4 класса опасности. Для 5 класса не нужен паспорт, но требуется биохимический анализ, на основании которого составляется подтверждающая документация. У паспортов отходов неограниченный срок, но при выявлении новых свойств отходов нужно переоформлять документ, так как изменения в паспорте недопустимы.
При наличии соответствующих знаний или с участием штатного юриста можно самостоятельно заняться оформлением паспорта. Это сложный и длительный процесс, сопровождающийся трудностями и риском штрафов. Можно обратиться за помощью к профильным лицензированным организациям, которые оформят паспорт быстро и правильно. Эта услуга особенно актуальна тем видам бизнеса, которые работают с большим количеством разных видов мусора.
Паспорт отхода с чего начать?
Изначально надо провести инвентаризацию образующихся отходов на предприятии — составить перечень отходов.
Далее заходите в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и начинаете искать наименования отходов, образующихся у вашего предприятия.
Если речь идет не о типовых отходах, то предварительно надо получить данные о составе и свойствах конкретного отхода. Для этого вы обращаетесь в аккредитованную лабораторию и заказываете проведение химического анализа состав.
Если речь идет об отходах, которые массово образуются у многих предприятий, например: отработанные аккумуляторные батареи, отработанные люминесцентные лампы, то можно приложить документы, полученные ранее, а именно: старый паспорт, свидетельство об установлении класса опасности и др. и именно ими подтвердить состав и свойства отходов. Можно также воспользоваться ГОСТами, письмами производителя товара, который перешел в состояние «отход», литературными источниками.
Из вышеперечисленных документов собираем необходимую информацию, вносим в бланк паспорта, утверждаем на предприятии.
Кто может избежать наказания в виде штрафа?
Совершение указанного административного правонарушения:
не несет фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Поэтому если инспектором контрольно-надзорного органа не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность и ваше предприятие относится к субъектам малого или среднего предпринимательства ( находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства) ваше юридическое лицо будет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и будет назначено наказание в виде предупреждения.
Кто обязан делать паспорта?
☝Федеральным законом №89-ФЗ (статья 14) определено, что предприниматели и юрлица, в процессе деятельности которых возникают отходы, обязаны подготовить паспорт отходов. К отходам относятся вещества и предметы, какие подлежат удалению и получены в ходе выполнения работ, в производственных операциях, при оказании услуг, а также в процессе потребления. Стоит отметить, к юрлицам относятся и коммерческие, и некоммерческие организации, закон 89-ФЗ разницы между видами этих организаций не делает. Кроме того, нет исключений и по видам экономической деятельности. Иными словами, любые предприниматели и организации, если в процессе их работы, появились отходы определенного уровня опасности, должны провести их паспортизацию.
Примечательно то, что даже офисный мусор, если в его числе есть представители хотя бы 4-го класса опасности (например, имеется несортированный мусор от бытовых и офисных помещений, относимый к 4-му классу, или старые люминесцентные лампы, которые ФККО «назвал» очень опасными), подлежит оформлению паспортом. Более того, на подобный мусор потребуется и ПНООЛР (Постановление ВС РФ от 12.01.18г. № 16-АД17-6).
Кроме того, не имеет значения и тот факт, где ведется деятельность. По этому вопросу вышеуказанное Постановление ВС РФ уточняет положения статьи 14 закона №89-ФЗ, указывая на обязанность даже арендатора, ведущего свою работу в арендуемом помещении, здании, готовить паспорт на отходы, образуемые на данной территории.
☝Еще один важный нюанс – страна ведения деятельности должна быть РФ. Требования закона 89-ФЗ (п.3 ст.14) распространяются только на те виды отходов, подлежащие паспортизации, какие образуются исключительно на территории России. Стоит отметить, положения закона 89-ФЗ касаются и иностранных ИП и предприятий, ведущих деятельность в РФ, в результате которой появляются отходы. В нормативном акте нет уточнения о стране регистрации бизнеса, но есть постоянный отсыл к стране ведения деятельности.
Паспорт отходов: порядок оформления и кто это должен делать?
Весь порядок паспортизации изложен в правительственном Постановлении №712. Причем, он касается только отходов 1-го — 4-го классов опасности, и не затрагивает:
- любые отходы 5 класса;
- отходы биологические и радиоактивные;
- вещества, которые наносят вред озоновому слою. Исключение составляют те из них, какие входят в состав продукции, потерявшей свои потребительские качества;
- отходы из учреждений, занятых лечебно-профилактической деятельностью;
- выброшенные в атмосферу вредные вещества;
- вредные сбросы, произведенные в любые водные объекты.
Отношения в сфере обращения указанных отходов-исключений регулируются соответствующими актами законодательства РФ, которые прямо контролируют сферу обращения этих отходов (п.2 Постановления №712). И это означает, что при подготовке на все эти отходы сопроводительных документов не используется порядок, предусмотренный Постановлением № 712 (об этом говорит, в частности, письмо от Минприроды РФ №12-50/1025-ОГ от 12.02.15г.).
Процесс разработки паспортов для опасных отходов проходит в несколько этапов:
- Паспорт отходов составляется по материалам об их составе и свойствах. Эти характеристики выясняются с учетом требований главы 2 закона РФ №102-ФЗ от 26.06.08г.;
- Для составления паспорта требуется точное присвоение отходам своего класса опасности. Для этой цели используется ФККО, и приказы Минприроды РФ №541 и № 536 от 04.12.14 г. В приказе №536 даны критерии, по которым отходы относят к тому или к иному классу;
- Для тех отходов, какие поименованы в федеральном каталоге ФККО, паспорт оформляется по форме, представленной в Приложении к правительственному Постановлению №712. Заверенная предприятием копия этого паспорта вместе с копиями других документов, которые удостоверяют класс опасности, направляется в территориальную структуру Федеральной службы РФ по надзору в области природопользования (в статье дальше — ФСНП). Причем, предприятие направляет все эти копии в то отделение этой Федеральной службы, на территории которой данное предприятие работает. Отправка документов выполняется любым способом, но при условии, что такой способ позволяет установить дату получения пакета территориальным органом и сам факт получения документов. Либо можно просто передать этот пакет под роспись;
- По тем отходам, какие не поименованы в ФККО, предприятию первоначально необходимо установить их класс опасности для их включения в Классификатор отходов. Сделать это следует в течение 90 дней с момента появления на предприятии этих отходов. Для этого, в частности, составляется заявление, в котором указывается потребность в подтверждении для описываемых отходов их класса опасности. К заявлению прикладываются документы о происхождении отходов, об их химсоставе, и т.д. Порядок подтверждения класса опасности и перечень передаваемых для этой цели документов описаны в приказе Минприроды № 541;
- После того, как отходы, по которым предприятие писало заявление, включаются в каталог ФККО, на них оформляется паспорт отходов 1-4 класса опасности. Причем, оформление происходит по Правилам Постановления №712 (п.7).
Что касается вопроса, кто должен делать паспорт отходов, то закон №89-ФЗ и Постановление №712 говорят об этом вот что: паспорт на отходы I-IV класса опасности составляют те предприниматели (граждане без регистрации ИП к ним не относятся) и организации (любые юрлица, в том числе и некоммерческие), в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются указанные отходы.
Стоимость паспортизации
Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.
Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.
Работа посредников включает стандартные действия:
Стоимость указанных действий зависит от факторов:
На сайтах посреднических организаций имеется калькуляторы. Любой владелец мусора может рассчитать полную стоимость услуги. Стоимость паспорта начинается от 1 000 руб.
Первичная консультация и уточнение списка отходов, как правило, проводится бесплатно.
Особенности оформления паспорта
Наибольшую трудность для того, кем осуществляется паспортизация опасных отходов, представляет определения их вида. Ошибка может стать причиной наложения штрафа по результатам проверки инспекции.
Чтобы предупредить неверную классификацию, необходимо проводить биотестирование отходов, установить его компонентный и химический состав. Для этого необходимо обращаться с заявлением в специальные лаборатории, у которых есть аккредитация на исследование мусора.
На основании заявки предварительно обговариваются условия выполнения работ, их стоимость, сроки проведения. После предоставления чека об оплате лаборатория проводит исследование, на основании которого дает заключение. Это официальный документ, оспорить который можно только на основании других лабораторных исследований и через суд.
Ошибки в оформлении паспорта отходов приводят к существенным финансовым потерям. Специалисты юридических фирм оформляют его за 4-7 т.р., избавляя руководство организации от бюрократических хлопот, предотвращают ошибки. Стоимость зависит от региона, в столице традиционно дороже.
Как сделать его самостоятельно?
Если в штате организации есть юристы или собственник мусора разбирается в экологическом законодательстве, то можно сделать паспорт отходов самостоятельно, без посредников.
Действующий порядок паспортизации мусора I-IV классов не содержит подробных указаний по ее проведению. Также в нем нет пояснений по заполнению установленной формы. Поэтому рекомендуется, по возможности, формировать паспорт совместно с терорганом Росприроднадзора по месту образования мусора, по его рекомендациям.
В этом случае вероятность при дальнейших проверках получить штрафные санкции за неправильно составленный документ будет минимальной.
Выделяются следующие основные этапы паспортизации:
- Анализируется мусор по классификационным признакам. Данные берутся из документации на продукцию (техрегламент, ТУ, стандарт). Если нужных сведений нет или невозможно определить компоненты, из которых состоят отходы, то заказывается в аккредитованной спецлаборатории исследование образца на его химический, компонентный состав.
- Сравниваются установленные характеристики мусора с данными ФККО. При обнаружении полного соответствия имеющемуся в каталоге веществу, мусор кодируется с указанием класса.
- Если аналогичного вещества в ФККО нет, то собственник нового мусора инициирует процедуру присвоения ему названия, кода, классности согласно порядку, установленному приказом МПР РФ от 05.12.2014 № 541. В этом случае процедура оформления паспорта откладывается до получения из Росприроднадзора извещения о присвоении этому виду отходов кода.
- Заполняется бланк паспорта. При этом использование формы, отличной от установленной, запрещается.
- Копия готового паспорта вместе с копиями материалов, на основании которых присвоена степень опасности вещества, направляются в учреждение Росприроднадзора по месту нахождения источника мусора. Сделать это лучше способом, подтверждающим получение бумаг — лично с регистрацией бумаг или заказным пакетом с уведомлением.
Нормативная база для паспортизации отходов
При подготовке паспорта опасного отхода опираются на два главных нормативных акта:
- на федеральный закон РФ от 24.06.98г. № 89-ФЗ. В его статье 14 содержатся базовые положения о паспортизации отходов: кто должен это делать, в каких случаях, по какой форме и т.д.;
- на Постановление №712 от 16.08.13г., утвержденное Правительством РФ. В данном нормативном акте определен порядок оформления паспорта отходов: прописаны правила оформления паспорта и представлена обязательная к применению форма самого документа.
Кроме того, для составления паспорта отходов используются еще два и не менее важных нормативных акта:
- Федеральный классификационный каталог отходов (дальше в тексте – ФККО). Каталог утвержден Росприроднадзором 18.07.14г. в приказе № 445;
- Приказ Минприроды РФ № 541 от 05.12.2014 года. В этом приказе представлен порядок, по которому отходам присваивается определенный класс опасности. Данный документ не касается только веществ, относимых к биологическим, медицинским и радиоактивным отходам.
Эти два последних нормативных акта используются для подтверждения класса опасности. И являются важным этапом в разработке паспортов опасных отходов. Без этого этапа, собственно говоря, невозможен весь процесс паспортизации.
Что такое паспорт отходов?
Порядок паспортизации утвержден ПП от 16.08.2013 N 712. Этим же постановлением утверждена форма паспорта отходов 1-4 классов опасности. Она является типовой для всех компаний и ИП, которые должны его составлять.
Паспорт – это документ из двух страниц, содержащий данные о производимом мусоре и его владельце:
- описание вида отходов;
- состав;
- физическая форма;
- технология изготовления продукции, в результате которой образовались ненужные вещества;
- присвоенный класс опасности;
- личные данные владельца мусора, его местонахождение, регистрационные сведения.
Кто должен делать паспорт отходов
Документ обязаны оформлять предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы. Это сделано с целью максимального контроля движения отходов в стране и предотвращения возникновения нелегальных свалок. Нелегальные свалки не соответствуют нормам утилизации отходов. В результате все пары проникают в атмосферу и в целом загрязняют воздух. Это очень вредно для всех живых организмов. В конечном счете это послужит возникновению различных заболеваний.
Итак, паспорт отходов – это документ, который составляется с целью фиксации опасности веществ для природы, общества и человека. Закрепив в документе основные моменты и особенности, будет предотвращено неправильное обращение с отходами. Документ предназначен исключительно для отходов 1-4 классов. Форма и порядок получения прямо указаны в постановлении Правительства №712.
Оцените статью:
Рейтинг: 0/5 — 0 голосов
Почему важно подтверждение отходов к конкретному классу и когда это нужно?
Для работы с мусором предусмотрено множество методов, способов и технологий. Их выбор для конкретных веществ должен быть экономически и экологически оптимальным.
Достигается выполнение этого условия путем классификации отходов. Каждому из пяти существующих на территории России классов соответствуют свои установленные мероприятия, правила.
Если знать, к какому классу опасности относится вырабатываемый тип отходов, то можно правильно регламентировать и выполнять работу с ними.
Официальное подтверждение, что вид отходов относится к определенному классу опасности, фиксируется в его паспорте. Этот документ является основанием для проведения с мусором всех предусмотренных утилизационных манипуляций.
Согласно ему осуществляются действия:
- разработка собственниками отходов техрегламентов, инструкций, актов по порядку обращения с опасными веществами;
- выбор и организация мест сбора, временного складирования (до 11 месяцев);
- переход прав на мусор к другому владельцу;
- вывоз отсортированного мусора от владельца к местам его дальнейшей утилизации, размещению;
- определение перерабатывающей организацией способа безопасной транспортировки;
- переработка мусора с применением технологий, подходящих его классности;
- проверка контролирующими органами соблюдения порядка обращения.
Паспорт опасных отходов 1-4 классов: процедура оформления и образец (скачать)
Оформляя паспорт для отходов 1-4 класса опасности, компании и предприниматели должны соблюдать действующий порядок составления утвержденных бумаг. Он предполагает использование федерального классификатора, утвержденного приказом Минприроды России, в котором определены критерии отнесения утиля к классам 1-4 опасности различных остатков производственной и бытовой деятельности. Само оформление должно проходить в несколько этапов:
- Проводится анализ материала и состава утиля.
- Присваивается класс опасности на основании действующего классификатора и критериев классификации. Если их нет в действующем ФККО, то на основании правительственного 712 приказа, территориальный орган Росприроднадзора выбирает критерии с помощью специального модуля и расчетов.
- Паспорт, для которого критерии опасности мусора рассчитываются отдельно, оформляется в особой форме, которая указана в Приложении к постановлению №712.
- Копия, заверенная нотариально, отправляется в местное ФСНП, которому предприятие подотчетно.
- Для мусора, не включенного в федеральный каталог, предусмотрено 90 дней для определения класса опасности и включения в ФККО. Срок отведенного периода начинается с момента появления первых отходов на промышленном объекте. Для присвоения класса опасности нужно написать заявление и собрать результаты анализов и исследований, позволяющих судить о характере происхождения и составе такого утиля.
- После присвоения нужного класса и включения критериев в федеральный классификатор организации, выдается паспорт, оформленный согласно Правилам, указанным в правительственном постановлении № 712.
Сам процесс и разработка ПНООЛР унифицированы. В ходе оформления предполагается использовать в обязательном порядке специальные бланки. В свободной форме разрабатывать паспорт отходов недопустимо. Это является нарушением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Установленная правительственным Постановлением № 712 форма действительна для паспортизации всех видов отходов 1-4 класса опасности. Другую форму паспорта можно использовать только для мусора 5 класса опасности, который, по существу, является безопасным.