Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
- Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
- Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.
Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ
- граждане, которым доступны сведения, содержащие государственную тайну;
- призывники, проходящие срочную службу или лица, направленные на альтернативную службу;
- лица, подозреваемые, обвиняемые или осужденные за совершение преступления;
- граждане, уклоняющиеся от исполнения возложенных на них судом обязательств, в том числе финансового характера;
- лица, сообщившие о себе при оформлении загранпаспорта заведомо неправдивые сведения;
- сотрудники федеральных органов безопасности (ФСБ и подконтрольных структур);
- граждане, признанные банкротами.
Тем не менее продолжают действовать рекомендации МИД, согласно которым гражданам не рекомендуется посещать страны, с которыми США имеют двусторонний договор о взаимной выдаче. В настоящее время в соответствии с данными, размещенными на сайте Госдепартамента США, такое соглашение заключено со 111 государствами. В него вошли Турция, Египет, страны Европы и Прибалтики, Израиль и множество других.
Кроме того, соответствующие рекомендации неоднократно издавало также МИД РФ. Оно не рекомендует гражданам РФ посещать страны, с которыми у США действует договор о взаимной выдаче. Якобы в этих государствах для россиян существует реальная угроза задержания и ареста по запросам правоохранительных органов Соединенных Штатов. Причем нередко такие запросы необоснованны и надуманны. В этот список включены более сотни стран.
- МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
- Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
- ФСБ, включая пограничников;
- Федеральной службы охраны;
- Службы внешней разведки РФ;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- МЧС.
Какие ограничения налагаются на тех, кто проходит действительную службу
С момента принятия призывной комиссией решения о призыве на действительную воинскую службу или о прохождении гражданской службы в альтернативном порядке лицо лишается права выезжать за границу. Иначе говоря, если в отношении гражданина имеется вступившее в силу решение о призыве, то со дня его вынесения пересекать госграницу РФ ему запрещено.
Из этого права есть 2 разумных исключения;
- запрет не действует в период отсрочки от службы в армии или «альтернативки»;
- норма не распространяется на «контрактников», выезжающих за пределы страны в согласованную с руководством командировку.
Порядок получения разрешения на выезд
Действующие законодательные нормативы указывают на необходимость получения особого разрешения на выезд за пределы РФ сотрудникам силовых органов, где предполагается прохождение военной службы. В 2019 году заявление на выезд за границу должны подавать сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, ФСИН, внешней разведки и Минобороны.
Порядок оформления разрешения регламентируется Постановлением Правительства РФ №1598 от 19.12.1997 года. Здесь указано, что любой выезд за пределы России в обязательном порядке согласовывается с ФСБ. Однако перед этим, заявителю предстоит получить разрешение от руководителя органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.
Порядок прохождения процедуры включает в себя несколько ключевых этапов:
- Подача рапорта вышестоящему начальству. В документе нужно отобразить предполагаемый маршрут путешествия, наличие сопровождения, источник финансирования, вид транспорта, используемый для посещения иностранного государства. В обязательном порядке указывается, имеет ли заявитель доступ к данным секретного характера.
- Обращение в ФСБ за согласованием. После того, как рапорт будет подписан руководителем, заявление будет перенаправлено в ФСБ для последующей проверки. По её итогам будет принято решение, о котором руководитель заявителя будет уведомлён в письменной форме. Если решено дать добро на выезд за границу, на рапорте ставится соответствующая виза, документ возвращается руководству ведомства.
- Оформление справки о выдаче загранпаспорта. Этот документ выдаётся сотрудниками ФСБ после прохождения процедуры согласования. Справка имеет унифицированную стандартную форму, утверждённую Постановлением Правительства РФ №1598.
- Получение загранпаспорта. Основанием для выдачи документа является справка. Если сотрудник впервые оформляет загранпаспорт, процедура осуществляется в общем порядке в ГУВМ РФ (предоставляется перечень необходимой документации, ответственному работнику ГУВМ передаётся справка с разрешением).
Для сотрудников других ведомств ситуация более простая. Зачастую различные директивы «не рекомендуют» посещение тех или иных стран мира, однако не устанавливает строгий запрет. Следовательно, госслужащие вправе не обращать внимание на рекомендации. Тем не менее, ограничений и запретов у государственных служащих намного больше, нежели о них знает общественность.
Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ
Не менее 15 млн россиян ежегодно выезжают на отдых за границу. Это количество значительно уменьшилось по сравнению с докризисным турпотоком. Во-первых, экономическая ситуация многих лишила возможности проводить отпуск за рубежом. Во-вторых, на некоторых граждан стал распространяться негласный запрет на выезд. Мы разберемся, можно ли выезжать за границу госслужащим, какие категории чиновников попадают под это ограничение и насколько это вообще законно.
- Запрет на выезд по закону
- Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
- На кого распространяется негласный запрет
- Куда могут ехать госслужащие
- Страны, не рекомендованные для посещения
- Порядок получения разрешения на выезд
- Распространенные вопросы
- Могут ли полицейские выезжать за границу
- Разрешается ли сотрудникам ГИБДД выезжать за пределы РФ
- Может ли жена пограничника поехать за границу
- Выпускают ли за границу военнослужащих
- Заключение
Страны, не рекомендованные для посещения
Единый список стран, запрещенных для выезда госслужащим, опубликован не был. Например, еще в 2014 году появился негласный перечень от МВД, включающий, по информации разных СМИ, от 108 до 150 государств. До 2021 года от этой практики отказались – теперь публикуют только разрешенные страны.
Тем не менее продолжают действовать рекомендации МИД, согласно которым гражданам не рекомендуется посещать страны, с которыми США имеют двусторонний договор о взаимной выдаче. В настоящее время в соответствии с данными, размещенными на сайте Госдепартамента США, такое соглашение заключено со 111 государствами. В него вошли Турция, Египет, страны Европы и Прибалтики, Израиль и множество других.
Еще дальше пошло руководство прокуратуры. Согласно Приказу Генпрокурора № 201 (также нет в свободном доступе) список стран, в которые прокурорским работником ограничен выезд, включает от 167 до 173 стран. Насколько такая информация является правдивой, знают лишь работники прокуратуры. В любом случае вопрос контроля над их зарубежными поездками остается открытым – по закону прокуроры не обязаны получать разрешение на выезд из страны.
Ограничение выезда за границу должникам
Данная группа ограничений составляет самый большой процент согласно статистике ФМС. Для того чтобы должнику запретили выезд за границу, необходимо наличие следующих обстоятельств:
- В отношении гражданина вынесен исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.
- Сумма задолженности составляет свыше 10 000 рублей.
- Должник просрочил платеж, т. е. не произвел оплату добровольно в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (60 календарных дней при оплате штрафа за преступление).
- Исполнительный документ не просрочен, то есть на момент запрета на выезд прошло не более 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
- Копии постановления должны быть направлены должнику и в ФМС.
Ограничение выезда за границу ФССП накладывает только при совокупном наличии вышеуказанных условий.
Ограничение на выезд может быть снято при погашении всех долгов и прекращении исполнительного производства или при достижении определенного соглашения между гражданином и ФССП.
Ограничение выезда за границу: полезная информация
В мае 2014 года был подписан нормативный акт, в соответствии с которым работникам прокуратуры не рекомендован выезд в 173 страны за границей. Основанием для включения определенной страны в список запрещенных явилось следующее обстоятельство: наличие у страны соглашения с США о выдаче граждан других государств.
Поэтому, чтобы сохранить в безопасности жизнь и здоровье граждан, работающих в данном ведомстве, было принято решение об ограничении маршрута их путешествий.
Ранее подобные ограничения коснулись сотрудников Федеральной службы наркоконтроля и МВД. Запрет связан с теми странами, которые ввели санкции против РФ.
Для того чтобы отдых граждан не срывался из-за долгов, в Государственную Думу РФ внесен соответствующий законопроект. В нем предусматривается, что служба судебных приставов при наличии у гражданина задолженностей по исполнительным документам должна будет направлять ему заказное уведомление о невозможности выезда за пределы РФ в случае неоплаты долгов.
Еще одним предметом споров является запрет одного из родителей или опекуна на выезд ребенка за границу. Для того чтобы такой запрет начал действовать, необходимо подать соответствующее заявление в органы ФМС. Причем в данном случае второй родитель не уведомляется. Снять такой запрет на выезд можно только в судебном порядке.
Предметом спора в данном случае будет не возложение на органы ФМС обязанности по снятию запрета, а именно снятие запрета на выезд за границу несовершеннолетнего.
Интересно, что в законодательстве нет перечня оснований, согласно которым данный запрет снимается, — решение остается на усмотрение суда. Если ребенок достиг 10 лет, то его мнение также учитывается.
Таким образом, чтобы не возникло проблем в пункте таможенного пропуска через границу РФ или в терминале аэропорта, прежде чем собирать документы и паковать чемоданы, убедитесь в том, что выезд за границу вам разрешен.
Для сотрудников силовых структур
Госслужба всегда связана с различными по характеру ограничениями. Основным является организация режима секретности при выезде за границу. Госслужащие подчиняются вертикально устроенной структуре. Исходя из этого командование определяет, кто и при каких обстоятельствах имеет возможность временного отбытия из России. Рапорт на выезд за границу подается заранее, так как на рассмотрение уходит некоторое время. После получения одобрения, необходимо забрать паспорт. А при отказе вносятся исправления, если они допускаются.
При подготовке заявления на выезд за границу госслужащим используется образец, который содержит следующие разделы:
- страна;
- цель и длительность поездки.
В рапорте обязательно описывается маршрут и планируемое к использованию транспортное средство. Необходимо перечислить тех, с кем намеревается провести отпуск. Указывается источник оплаты поездки.
Нерекомендованные к посещению страны
Подавляющее большинство стран мира в 2021 году относятся к нерекомендованным для посещения российскими госслужащими. Всего в мире сегодня насчитывается 195 независимых государств, и если только 13 из них разрешены для посещения представителями госструктур РФ, то остальные 182 следует считать нежелательными.
Наиболее неблагоприятными странами для поездок госслужащих РФ являются США, Канада, западноевропейские государства, а также страны Балтии, Грузия и Украина. До недавних пор под абсолютным запретом к посещению были Турция и Египет: в эти страны нельзя было ездить не только госслужащим, но и остальным гражданам.
Выезд за границу сотрудникам МВД и других российских силовых структур может быть ограничен по нескольким причинам:
- В целях неразглашения государственных секретов. При этом существует три уровня секретности:
- для высшего командования, глав подразделений и чиновников, которые владеют особо важными и секретными данными;
- для всех должностных лиц, включая рядовой состав, которые владеют информацией под грифом «совершенно секретно»;
- для должностных лиц и граждан, которые допущены или ранее были допущены до государственной тайны.
- В целях предотвращения личной угрозы. При этом речь может идти об угрозе жизни и физической свободы российских силовиков, посетивших ряд стран, имеющих договор об экстрадиции США. Также данный запрет введён с целью предотвращения возможных провокаций в шпионаже, порочащих честь российского гражданина.
- Как следствие враждебного отношения к России, введение антироссийских санкций, а также накала общей международной обстановки и неудовлетворительной санитарно-эпидемиологической ситуации в каждой конкретной зарубежной стране.
Возможность посещения Турции и Таиланда сотрудниками Росгвардии в 2023 году
В свободном доступе официальных документов о запрете и ограничении в отношении сотрудников МВД касательно зарубежных путешествий никогда не наблюдалось. Информация об этом появляется в открытых источниках исключительно от руководителей ведомств, издающих приказы и распоряжения, представителей туроператоров, бывших сотрудников Росгвардии.
В настоящее время ходят слухи о том, что существует некое Распоряжение МВД от 13 июня 2019 № 943-ДСП, согласно которому список “открытых” для росгвардейцев стран был расширен за счет включения в него Турции и Таиланда. Однако, в свободном доступе документа нет, а потому утверждать, что информация верна, невозможно.
“На днях мы разговаривали с Министром внутренних дел, с Колокольцевым Владимиром Александровичем, который ставил вопрос выезда за границу сотрудниками Росгвардии. Действительно, сотрудники МВД, может быть и не все, но некоторые, являются обладателями государственных секретов. Рядовые сотрудники – нет. Поэтому мы договорились о том, чтобы расширить географию возможного выезда сотрудников МВД за границу. Но в целом, сотрудники МВД наделены особыми полномочиями, и в этом смысле они находятся в особом положении. Нужно сразу для себя сделать выбор – хотят они там работать с учетом существующих ограничений, или нет”.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
- Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
- Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.
Действует она по одной и той же схеме: начальство издает внутреннюю директиву/постановление/приказ, которым рекомендует руководствоваться при оформлении отпусков. В частности, руководство отдельных ведомств ежегодно составляет перечень стран, в которые запрещен/разрешен выезд служащих из конкретной структуры. При оформлении отпуска сотрудников эти рекомендации обязательно принимаются к сведению.
На кого распространяется негласный запрет
Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.
В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:
- МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
- Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
- ФСБ, включая пограничников;
- Федеральной службы охраны;
- Службы внешней разведки РФ;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- МЧС.