1.15. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «1.15. Расследование и учет несчастных случаев на производстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Профессиональное заболевание (ПЗ) возникает из-за влияния на работника минимум 1 вредного фактора (ВФ) производства, обусловливает временную либо постоянную потерю трудоспособности или смерть. Согласно ФЗ №125, острое ПЗ возникает в результате 1-кратного воздействия ВФ, хроническое – в результате его постоянного влияния.

В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:

• выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
• хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
• при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
• при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

При каких обстоятельствах, производственный случай считается несчастным

• в рабочее время на территории работодателя либо в ином месте исполнения трудовых обязанностей, включая регламентированный перерывы, момент ухода за производственным инструментарием и одеждой, выполнения других действий перед началом и по окончании работы, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, а также при осуществлении сверхурочных мероприятий, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• по пути к месту выполнения работы и обратно на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае его использования в производственных (служебных) целях на основании распоряжения работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• по пути к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
• при работе вахтовым методом в период междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, совершенных в рамках трудовых отношений либо в интересах работодателя.

Расследование также охватывает несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые были задействованы в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению катастроф, аварий и иных чрезвычайных обстоятельств либо в осуществлении работ по ликвидации их последствий.

Обязательства работодателя перед началом расследования

Согласно Трудовому кодексу РФ, работодатель обязан обеспечить работника безопасными условиями и охраной труда. Осуществление данных гарантий не на должном уровне может обернуться несчастным случаем на производстве, при возникновении которого работодатель (его представитель) должен:

• моментально организовать первую помощь и дальнейшую транспортировку пострадавшего в медицинское учреждение (при необходимости);
• принять срочные меры, направленные на локализацию чрезвычайной ситуации и воздействие повреждающих факторов на других лиц;
• обеспечить для предстоящего расследования сохранность изначальной обстановки или зафиксировать ее документально, если существует угроза жизни и здоровью других лиц или возникновения аварийной ситуации;
• безотлагательно поставить в известность о тяжелом несчастном случае или несчастном случае с летальным исходом уполномоченные федеральные органы, а также родственников пострадавшего;
• обеспечить своевременность проведения расследования и правильность оформления его материалов.

О групповом (более одного человека), тяжелом или несчастном случае с летальным исходом на производстве работодатель обязан в течение суток проинформировать в установленной форме соответствующие государственные органы:

• Государственную Инспекцию Труда;
• Прокуратуру РФ по месту происшествия;
• Территориальный орган профсоюза по месту регистрации организации;
• Администрация района по месту регистрации организации;
• Территориальный Фонд Социального Страхования по месту регистрации организации.

Классификация инцидентов, подлежащих расследованию и учету

1. Место и время происшествий, которые относят к категории производственных

• Рабочее время сотрудника (период непосредственного выполнения обязанностей согласно графику, предусмотренные процессом перерывы и паузы, время подготовки к рабочему дню одежды, инструментов, включение приборов).
• Путь к пункту назначения и обратно в рабочие командировки, выезды по служебным поручениям, либо к месту выполнения трудовых процессов.
• Переезд до работы и обратно на служебном транспортном средстве или личном транспорте, временно используемом как служебное согласно трудовому договору или распоряжению уполномоченного лица.
• Следование в качестве сменщика (как второй водитель при длительных переездах, проводник в электропоезде и т.д.)в служебном транспорте.
• Нахождение на месте службы в период отдыха между сменами при работе вахтовым методом.
• Участие в предотвращении или устранении последствий ЧС.
• Профессиональные действия, которые предусмотрены трудовым соглашением.

1. Возможные последствия

• Телесные повреждения, отравления, чрезвычайные ситуации, повлекшие за собой частичную или полную утрату трудоспособности временно или навсегда.
• Обстоятельства, по причине которых сотрудник не может исполнять рабочие обязанности, вынужден сменить род деятельности временно или постоянно.
• Летальный исход.

1. Инциденты, не относящиеся к производственным

• Физиологические увечья или смерть, единственной причиной возникновения которых (определяется экспертизой) стало опьянение алкоголем, токсическими или наркотическими веществами, возникшее в результате действий, не связанных с трудовыми процессами на предприятиях, использующих технические спирты, опиаты и подобные соединения.
• Летальный исход по причине общего заболевания или суицида при наличии соответствующего заключения следственных органов или медицинского учреждения.
• Инцидент, произошедший в результате противоправных действий, за совершение которых предполагается уголовная ответственность.

Решение о признании происшествия несчастным случаем на работе принимается назначенной для расследования и учета дела комиссией.

Обязанности работодателя

Информация о случившемся инциденте должна быть направлена работодателем в предусмотренные ТК РФ (Статья 331) инстанции в течение 24 часов. Также работодатель обязан:

• Незамедлительно оказать первую помощь пострадавшему, вызвать медицинских работников или организовать доставку в медицинское учреждение самостоятельно;
• Локализовать последствия происшествия, чтобы избежать аварии или другой чрезвычайной ситуации, негативно влияющей на людей;
• Сохранить неизменной создавшуюся обстановку, если это не угрожает жизни и здоровью других людей, либо организовать фото- и видеофиксацию объекта, составить письменные схемы и описания;
• Немедленно проинформировать контролирующие органы и родственников пострадавшего (при летальном исходе или тяжелых последствиях для здоровья);
• Организовать оперативное расследование и учет произошедшего события.

Опишите, как принять меры по предотвращению аварийной или иной ЧС

Работодатель обязан обеспечить меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (абз. 17 ч. 3 ст. 214 ТК). В положении должен содержаться порядок предотвращения ЧС, примернотакой:

1. Оповестите работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
2. Эвакуируйте работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов.
3. Локализуйте и по возможности нейтрализуйте источник опасности.
4. Сообщите об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в специализированные организации (МЧС/ полицию/ пожарную службу).
5. При необходимости введите режим повышенной готовности или ЧС для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса), а также установите уровень реагирования (ч. 2 ст. 14 закона N 68-ФЗ).
6. Примените дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории. Ограничьте доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановите деятельность организации.

Раздел 4. Оформление результатов расследования несчастного случая

4.1. Акт по форме 4

4.2. Акт формы Н-1

4.3. Формирование итоговых документов по расследованию несчастного случая в АИС ГИТ

4.4. Направление материалов расследования НС

Ответственность и обязанности специалиста по охране труда при расследовании несчастного случая

Обязанности специалиста, осуществляющего работы в области охраны труда, определяются разработанным в организации на основании «Рекомендаций по организации службы охраны труда в организации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 г. № 14, Положением о службе охраны труда, утверждаемым работодателем, и должностными инструкциями, разработанными в соответствии с вступившим в силу с 01.07.2013 г. Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 г. № 559н.

В разделе «Должностные обязанности» установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Данные должностные обязанности расширенному толкованию не подлежат.

Специалист по охране труда может быть привлечен к ответственности (дисциплинарной, административной и уголовной) в случаях невыполнения своих должностных обязанностей, если это предусмотрено соответствующими законодательными актами (ст.192 Трудового Кодекса РФ; ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.143,216,217 Уголовного Кодекса РФ).

Что касается расследования несчастных случаев на производстве, то в раз-деле Должностные обязанности ЕКС указано, что в обязанности специалиста по охране труда входит «организация и участие в расследовании несчастных случаев на производстве, проведение анализа причин производственного травматизма, разработка мероприятий по их предотвращению».

Конкретные обязанности специалиста по охране труда определяются председателем комиссии по расследованию несчастного случая.

Документы, необходимые при расследовании несчастного случая

К основным документам, которые должны быть в организации и которые необходимо проанализировать в процессе расследования несчастных случаев на производстве, относятся:

1. техническая документация на здание, в котором произошел несчастный случай;
2. должностные инструкции работников;
3. комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда (в соответствии со спецификой деятельности организации);
4. локальный нормативный акт об организации работы по охране труда в организации (Положение, регламент и т.д.);
5. правила внутреннего трудового распорядка;
6. копия коллективного договора или соглашения по охране труда (при наличии);
7. перечень профессий и должностей работников, проходящих обучение (в том числе первичный, повторный и другие виды инструктажа) и проверку знаний по охране труда (должен быть утвержден руководителем организации);
8. перечень действующих инструкций по охране труда для работников по профессиям или видам работ;
9. инструкции по охране труда;
10. приказ о пересмотре инструкций по охране труда (или продлении срока действия инструкций по охране труда);
11. журнал регистрации вводного инструктажа;
12. инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда (разрабатывается на основании программы);
13. программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте;
14. журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте;
15. перечень должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте (первичного и повторного);
16. приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда для работников организации;
17. протоколы комиссии по проверке знаний требований охраны труда рабочих, а также руководителей и специалистов;
18. программа обучения по охране труда руководителей и специалистов;
19. программы обучения по охране труда рабочего персонала;
20. копии документов, подтверждающих выдачу работникам средств индивидуальной защиты;
21. журналы регистрации несчастных случаев на производстве;
22. документы по проведению специальной оценке по условиям труда (СУОТ);
23. копии документов, подтверждающих прохождение медицинских осмотров работающих (заключительный акт), график проведения периодических медицинских осмотров;
24. законодательные нормативные документы по охране труда.

Нарушения при расследовании несчастного случая

Изменения не коснулись критериев, за нарушения, как и раньше, грозит административная ответственность, виновные могут быть наказаны дисциплинарно, административно или уголовно. Если со стороны пострадавшего был подан иск, то по итогам расследования работодателя могут привлечь к гражданской ответственности.

Задачей трудовой инспекции является наблюдение за порядком расследования и соблюдением работодателем всех этапов алгоритма. К примеру, нарушениями признают:

• Причины расследования не соответствуют фактам.
• В состав комиссии входят люди, с которыми возникает конфликт интересов.
• Несчастный случай отнесли к категории происшествий, не связанной с производством
• Пытались скрыть несчастный случай.

Отдельно нужно отметить, что никакого срока давности для расследования несчастных случаев на производственном объекте нет. Если возникает необходимость, то трудовой инспектор может провести дополнительное расследование. Родственники пострадавшего или давно умершего работника вправе сообщить о том, что в прошлом имелся несчастный случай, который был скрыт работодателем или же его расследовали с нарушениями.

Нарушения при расследовании могут повлечь за собой административное или уголовное наказание.

СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

На расследование «легких» несчастных случаев (в т. ч. групповых) ст. 229.1 ТК РФ отводится 3 дня, на «тяжелые» (в т. ч. групповые) и несчастные случаи со смертельным исходом — 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в установленном порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица.

При необходимости (например, для дополнительных проверок, получения медицинских заключений) указанные сроки председателем комиссии могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.

Если и в указанные сроки завершить расследование невозможно (в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде), решение о продлении срока принимается уже по согласованию с этими организациями и органами либо с учетом принятых ими решений.

При этом проводить расследование несчастного случая на производстве в более короткие сроки, чем указано в Трудовом кодексе, законом не запрещено (Апелляционное определение Липецкого областного суда от 23.09.2015 по делу № 33-2298/2015).

ОФОРМЛЯЕМ МАТЕРИАЛЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРАВИЛЬНО!

По несчастному случаю, квалифицированному при расследовании как несчастный случай на производстве, в результате которого пострадавшего пришлось переводить по медицинскому заключению на другую работу, он потерял трудоспособность на срок не менее одного дня либо пострадавший умер, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме, утвержденной Постановлением № 73 (ст. 230 ТК РФ).

Форма акта (2–4) выбирается исходя из степени тяжести несчастного случая и профессиональной принадлежности пострадавших.

Акт оформляется в двух экземплярах (если пострадавший является застрахованным лицом — в трех экземплярах), обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В нем подробно описывают обстоятельства и причины несчастного случая, указывают лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, а также степень вины пострадавшего в процентах (при ее наличии).

По окончании расследования акт подписывается всеми лицами, проводившими его, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при ее наличии).

В трехдневный срок после завершения расследования работодатель (его представитель)один экземпляр акта обязан выдать пострадавшему (его законному представителю, иждивенцу, близкому родственнику) по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится работодателем в течение 45 лет. Третий экземпляр акта в трехдневный срок после завершения расследования направляется в Фонд социального страхования (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Если несчастный случай на производстве произошел с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (ч. 5 ст. 229 ТК РФ), работодатель (его представитель), у которого он произошел, направляет копию акта и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По несчастному случаю, квалифицированному как несчастный случай, не связанный с производством, комиссия (трудовой инспектор) составляет акт в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая должны быть рассмотрены работодателем (его представителем) с участием профсоюзной организации с целью принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Что квалифицируется как несчастные случаи на производстве

ФЗ 125 определяет несчастный случай на производстве следующим образом: это «событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом №125-ФЗ случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть».

Со дня наступления несчастного случая на производстве работник имеет право на обеспечение по страхованию.

Ст. 15.34 КоАП РФ предусматривает систему штрафов для работодателей, которые пытаются утаить факт профзаболевания или несчастного случая на производстве. Граждане облагаются штрафом в сумме от 300 до 500 руб.; должностные лица — от 500 до 1000 руб.; юридические лица — от 5000 до 10 000 руб.

Штраф предусмотрен и за нарушение норм законодательства об охране труда. Ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает следующий размер взысканий:

• Для должностных лиц — от 1000 до 5000 руб.
• Для ИП — от 1000 до 5000 руб. Также мерой воздействия может быть административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя на срок до 90 суток.
• Для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 руб. Также мерой воздействия может быть административное приостановление деятельности юрлица на срок до 90 суток.

Можно говорить о факте несчастного случая на производстве, если в результате инцидента застрахованное лицо получило:

травмы (телесные повреждения), в том числе нанесенные другим лицом;

• ожоги, обморожение, тепловой удар, утопление;
• поражение электрическим током, излучением, ударом молнии;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные людьми, животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

При этом имеет значение, при каких обстоятельствах и в какое время произошел несчастный случай. Эти моменты прописаны в ст. 227 ТК РФ.

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
• при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

* Любопытный факт: в Конституционный суд был направлен иск о признании не соответствующим нормам Конституции РФ одного из пунктов ст. 227 ТК РФ. Речь идет о несчастных случаях, произошедших по пути работника пешком от места проживания к месту исполнения своих трудовых обязанностей. Однако Конституционный суд признал иск неправомерным, поэтому все подобные инциденты по-прежнему квалифицируются как несчастные случаи на производстве.

Для того чтобы установить, является ли произошедшее с пострадавшим событие несчастным случаем на производстве, нужно прояснить следующие юридически значимые факторы:

• Является ли пострадавший участником трудовой деятельности, и подлежит ли он обязательному социальному страхованию.
• Попадает ли инцидент в перечень событий, прописанных в ст. 227 ТК РФ.
• Есть ли основания считать инцидент несчастным случаем, не связанным с производственной деятельностью. К последним ст. 229. 2 ТК РФ относит следующие события:
• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
• *Следует иметь в виду, что каждый несчастный случай, в котором фигурирует употребление алкогольных, наркотических, психотропных и иных подобных веществ, должен расследоваться в индивидуальном порядке, чтобы установить, была ли четкая связь между получением травмы и действием препаратов.
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Как осуществляется информирование уполномоченных органов и организаций

Если в результате несчастного случая пострадали 2 и более сотрудников; несчастный случай попадает в категорию тяжелых; либо несчастный случай повлек за собой смерть пострадавшего, работодатель в течение 1 суток должен информировать о случившемся следующие инстанции:

• Трудовую инспекцию.
• Прокуратуру.
• Орган исполнительной власти или местного самоуправления по месту государственной регистрации работодателя.
• Если несчастный случай произошел с сотрудником, который пребывал в командировке — его непосредственного работодателя. Однако сами извещения должен направлять тот работодатель, на территории которого имел место несчастный случай.
• ФСС.
• Территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

Изменение категории тяжести

Если в процессе расследования легкого несчастного случая, становится известно об изменении тяжести травмы, то он автоматически переквалифицируется в тяжелый.

Ситуация не из приятных, что же следует делать, когда изменилась категория несчастного случая? Читаем в трудовом кодексе здесь!

Если через какое-то время НС изменил степень тяжести, к примеру, из легких в тяжелые или, что еще хуже, но крайне редко бывает, со смертельным исходом, нужно в течение трех дней с момента получения такой информации, отправить извещение в следующие инстанции:

• ГИТ;
• объединение организаций профсоюзов;
• ФСС;
• Прокуратора (если смертельный);
• Ростехнадзора (если НС произошел на ОПО);
• Роспотребнадзор (если отравление).

В приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая вносятся изменения, как узнать кого включать вы можете узнать из этой моей статьи.

Крайне редко, но бывают ситуации, когда категория несчастного случая изменилась после окончания сроков расследования.

В этом случае вам необходимо направить письмо в ГИТ с заключением медкомиссии с просьбой предоставить решение о необходимости дополнительного расследования.

Похожие записи:

• Как стать ветераном труда в Санкт-Петербурге и что это дает
• Можно ли прописаться на участке без дома в 2021 году
• Как выписать постороннего человека из собственной квартиры без его согласия?