Специальная оценка условий труда: что это такое и как ее проводить

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Специальная оценка условий труда: что это такое и как ее проводить». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Работодатель инициирует создание специальной комиссии для проведения СОУТ (закон оговаривает, что в нее должно входить обязательно нечетное количество людей). В состав комиссии по проведению СОУТ должен входить в качестве представителя от работодателя специалист по ОТ или другой сотрудник, прошедший обучение по ОТ и технике безопасности, представитель профсоюза. Если работодатель относится к малому бизнесу, то он лично входит в состав комиссии. С 1 января 2020 года вступило в силу дополнение к 9 статье ФЗ: если работодатель не может сформировать комиссию, то ее функции выполняет он сам или иной уполномоченный им сотрудник. Комиссия по проведению СОУТ утверждает график осуществления спецоценки, формирует перечень рабочих мест, для которых требуется оценка условий труда.

Затем работодатель заключает договор с экспертной организацией, которая и будет проводить саму процедуру СОУТ.

К организации, нанятой для проведения комплекса мероприятий по специальной оценке, закон предъявляет ряд требований:

• Осуществление СОУТ должно быть основным или одним из основных видов ее деятельности. Это должно быть указано в Уставной документации.
• В штате должны быть минимум 5 экспертов, имеющих право проводить СОУТ.
• В структуру организации должна входить лаборатория, получившая аккредитацию от Федеральной службы по аккредитации на проведение необходимых при спецоценке измерений.

Все организации, специализирующиеся на проведении СОУТ и соответствующие приведенным выше требованиям, вносятся в специальный реестр (доступен на сайте министерства труда и соцзащиты).

Статья 4 ФЗ о СОУТ обязывает работодателя передать экспертной организации все необходимые сведения и документы для проведения оценки.

После заключения договора специализированная организация должна выполнить:

• идентификацию вредных и/или опасных факторов;
• исследования и измерения указанных факторов;
• распределение рабочих мест по классам (подклассам) в зависимости от вредности производственных условий.

Если эксперт находит совпадения между выявленными факторами и классификатором, он принимает решение о проведении исследований и измерений этих факторов. Этим занимается лаборатория организации. При проведении испытаний экспертная организация обязана использовать методики (методы) измерений, прошедшие проверку и аттестованные — для соблюдения единства измерений.

Все исследования выполняются во время обычной деятельности сотрудника, при штатном использовании оборудования и материалов. Если выполнение измерений может поставить под угрозу жизнь и здоровье работника, то в этом случае испытания проводиться не будут, а рабочему месту автоматически присваивается опасный класс условий труда. Измерения нужно проводить для всех рабочих мест, на которых были выявлены вредные и/или опасные факторы. Но если они аналогичны, то проведения замеров нужны только для 20% таких рабочих мест (минимум 2), а результаты будут действительны для всей группы.

Статья 13 ФЗ определяет, для каких факторов требуются проведения измерений: физические, химические, биологические факторы. Также при проведении исследования учитываются тяжесть и напряженность трудового процесса. Подробные инструкции по расчету для различных факторов можно найти в Методике проведения СОУТ (4 глава).

Проведение СОУТ начинается с созыва комиссии с нечетным количеством членов. Ее инициирует приказ руководителя организации. В комиссию входит специалист по охране труда или специалист, привлекаемый работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), а также представитель профсоюза, если такой имеется. В том же приказе руководитель должен указать, кто возглавит комиссию – он сам или назначенное им лицо.

Важно: Аналогичные рабочие места Комиссия утверждает перечень рабочих мест, подлежащих спецоценке, и указывает, какие из них являются аналогичными (ч. 5-7 ст. 9 Закона). Следует отметить, что СОУТ проводится только в отношении 20% аналогичных рабочих мест (но не менее чем двух мест), и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам (ч. 1 ст. 16 Закона). Согласно ст. 9 Закона таковыми считаются рабочие места, которые отвечают одновременно следующим условиям: расположенные в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах); оборудованные одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; на которых трудятся работники: одной и той же профессии (должности, специальности), выполняющие одинаковые трудовые функции; в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса; с использованием одинакового производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; обеспеченные одинаковыми средствами индивидуальной защиты. (Конец врезки)

Куда отнести средства, потраченные на проведение СОУТ?

Средства, потраченные на специальную оценку условий труда, можно зачислить в счет страховых взносов. Таким образом можно возместить до 20% от использованной суммы. Для этого потребуется:

• Рассчитать максимальную сумму на страхование от несчастных случаев
• Подготовить пакет документов в ФСС. Он должен включать данные по проведенному расчету, а также копии приказа о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда, списка мероприятий по улучшению условий и охраны труда сотрудников, договора с организацией-исполнителем с указанием количества рабочих мест, которые прошли оценку, и стоимости проведения оценки на каждом из них.

Практическое применение результатов специальной оценки условий труда

Результаты специальной оценки условий труда являются основанием для того, чтобы сократить сотрудникам продолжительность рабочего дня либо увеличить оклад. Кроме этого, они используются в следующих целях:

• Обеспечение сотрудников индивидуальными и коллективными средствами защиты, которые подбираются в зависимости от степени опасности работы на том или ином рабочем месте
• Разработка мер по улучшению условий труда, по их приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства
• Выплата денежных компенсаций сотрудникам, которые получили травмы или приобрели профессиональные заболевания, предоставление гарантий безопасности в дальнейшем

Ответственность за непроведение специальной оценки условий труда в 2015 году

Если организация не проведет обязательную специальную оценку условий труда, это будет являться нарушением трудового законодательства. В 2015 г. административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда установлена ст. 5.27 КоАП РФ. Но основании этой статьи работодателя могут наказать в том числе за непроведение специальной оценки условий труда:

• организации — штрафом от 30 до 50 тыс. руб. или приостановлением деятельности до 90 суток;
• индивидуальных предпринимателей — штрафом от 1 до 5 тыс. руб. или приостановлением деятельности до 90 суток;
• должностных лиц организации — штрафом от 1 до 5 тыс. руб. или дисквалификацией от 1 до 3 лет (при повторном нарушении).

С 1 января 2015 г. в КоАП РФ добавляется новая ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая прямо устанавливает ответственность за нарушение работодателем порядка проведения специальной оценки условий труда или ее непроведение:

• организацией — предупреждение; штраф от 60 до 80 тыс. руб.; штраф от 100 до 200 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток (при повторном нарушении);
• индивидуальным предпринимателем — предупреждение; штраф от 5 до 10 тыс. руб.; штраф от 30 до 40 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток (при повторном нарушении);
• должностными лицами — предупреждение; штраф от 5 до 10 тыс. руб.; штраф от 30 до 40 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет (при повторном нарушении).

Что проверяет комитет по спецоценке

Основными обязанностями комиссии по проведению специальной оценки условий труда являются:

• утверждение перечня рабочих мест, которые подлежат процедуре, с выделением аналогичных рабочих мест;
• принятие решения о применении результатов производственного контроля при осуществлении мероприятия (по представлению эксперта);
• утверждение списка факторов, опасных и вредных для здоровья сотрудников;
• подписание и утверждение отчета о процедуре;
• принятие решения о неосуществлении процедуры в случае угрозы для жизни сотрудников и экспертов и отнесения условий труда к опасному классу;
• формирование перечня факторов, несущих вред и опасность, которые подлежат испытаниям и измерениям организацией, проводящей процедуру;
• принятие решения о снижении класса условий труда в соответствии с оценкой эффективности СИЗ, в соответствии с заключением компании, проводящей мероприятие;
• принятие решения о декларировании или осуществлении исследований и оценки факторов, несущих вред и здоровье сотрудникам.

Создание комиссии для специальной оценки условий труда

Первый шаг для проведения специальной оценки — создать комиссию. Это делает руководить или его представитель путем подписания соответствующего приказа. Например, если речь идет о региональном филиале крупной организации, то спецоценкой обычно занимается директор филиала. Он же возглавляет комиссию.

Помимо руководителя предприятия или лица, исполняющего его обязанности в территориальном подразделении, в комиссию включают сотрудника, ответственного за охрану труда на предприятии, представителя профсоюза (трудового коллектива), а также других специалистов. Сколько бы ни было членов комиссии, их число должно быть нечетным.

К приказу о создании комиссии прикладывают график проведения специальной оценки условий труда, в котором последовательно расписаны все этапы экспертной оценки и даты их проведения.

Выявление вредных и опасных факторов

Когда все документы, графики и перечни рабочих мест утверждены, эксперты приступают к замерам и лабораторным испытаниям на рабочих местах.

Оценке подлежат следующие негативные факторы производственной среды для каждого рабочего места:

• Физические: вибрации (локальные и общие), уровень шума, ультразвук, инфразвук, аэрозоли в воздухе, ионизирующие и неионизирующие излучения, тепловое облучение, температура, влажность и другие параметры микроклимата, особенности освещения.
• Химические: наличие веществ, которые могут негативно воздействовать на органы дыхания или кожу работников.
• Биологические: наличие живых клеток, спор, микроорганизмов-продуцентов, возбудителей инфекционных заболеваний и т. д.

Оценивают также особенности самого трудового процесса:

• тяжесть (влияние на опорно-двигательный аппарат работника);
• напряженность (влияние на нервную систему и органы чувств работника).

Полученные замеры сравнивают с нормативными. Все результаты заносятся в соответствующие протоколы и документы.

Основные обязанности комиссии:

1. утверждает перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, с выделением аналогичных рабочих мест*;
2. утверждает результаты идентификации вредных и (или) опасных факторов;
3. принимает решение о декларировании или проведении исследований и оценки вредных и (или) опасных факторов;
4. формирует перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям
5. принимает решение об использовании результатов производственного контроля при проведении СОУТ (по представлению эксперта);
6. принимает решение о невозможности проведения исследований в случае, угрозы для жизни работников и экспертов и отнесения условий труда к опасному классу;
7. принимает решение о снижении класса условий труда по результатам оценки эффективности СИЗ на основании заключения эксперта
8. подписывает и утверждает отчет о проведении специальной оценки условий труда..

Карта СОУТ, сроки проведения и иные особенности

В процессе организации и проведения спецоценки необходимо учесть следующее:

• завершение оценки сопряжено с оформлением комплекта документов, в который входит карта СОУТ (раздел 3 приложения № 3 к приказу № 33н).

Полный перечень документов, входящих в отчет по результатам СОУТ, обозначен в ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.

• при определении сроков проведения СОУТ следует учитывать, что датой завершения спецоценки является дата утверждения отчета (письмо Минтруда РФ от 13.03.2014 № 17-3/В-113), в связи с чем неутверждение отчета до конца 2018 – основание для получения штрафа в 2019 (о необходимости безусловного завершения СОУТ до конца 2018 изложено, в частности, в письме Минтруда РФ «Об обязанности работодателя по обеспечению…» от 01.06.2018 № 15-4/10/В-4010);
• ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ устанавливает перечень оснований, когда СОУТ проводится во внеочередном порядке, к ним относятся, в частности, случаи появления новых рабочих мест, выдача предписания о проведении внеплановой СОУТ и пр.

IV Ответы на часто задаваемые вопросы СОУТ

Кто проводит СОУТ?

Работы проводит комиссия, которая есть на предприятии с приглашением экспертов специализированной организации, которая имеет разрешение Минтруда и соцразвития.

Как оформляются результаты СОУТ?

По результатам СОУТ будет выдано заключение о том, каковы условия труда на рабочих местах.

Сколько классов условий труда существует?

Существуют 4 класса условий труда:

1 класс «Оптимальный» — вредных факторов на рабочем месте нет. Нет риска профзаболевания.

2 класс «Допустимый» — вредные факторы есть, но они в пределах допустимых значений. Работник пришел домой уставший, но после того, как он отдохнул, поспал, на следующее утро он чувствует себя хорошо и полностью восстановился. Риск профзаболеваний отсутствует.

3 класс «Вредные условия труда»

Вредные условия труда подразделяются еще на четыре подкласса.

4 класс «Опасные условия труда»

Какие льготы согласно ТК РФ получает работник, если его условия труда отнесены к 3 и 4 классам?

Важно отметить, что если работа попадает под 1 и 2 класс, то работнику никаких льгот, гарантий и компенсаций не полагается. А вот по 3 и 4 классам, согласно Трудового Кодекса РФ работнику полагаются следующие льготы:

— Ст. 92 ТК РФ «Сокращение продолжительности рабочего времени». Работники, работающие во вредных условиях труда с классами 3.3; 3.4 и 4 классом имеют сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

— Ст. 117 ТК РФ «Ежегодный оплачиваемый отпуск» Работники, работающие во вредных условиях труда с классами 3.2; 3.3; 3.4 и 4 имеют дополнительно оплачиваемый отпуск в колличестве не менее 7 календарных дней. Все, что свыше 7 календарных дней, работник имеет право брать денежную компенсацию.

— Ст. 147 ТК РФ «Оплата труда работников, занятых во вредных и опасных условиях труда» Для таких работников начисляется и уплачивается заработная плата в повышенном размере, не менее 4% от установленного оклада или тарифа.

Все эти условия должны в обязательном порядке содержаться в трудовом договоре.

Когда все эти классы установлены, работодатель обязан ознакомить Вас с результатами специальной оценки условий труда в течении 1 месяца после утверждения отчета. Работник должен расписаться в ознакомлении.

Выводы: Условия труда определяются специальной оценкой условий труда. Они нужны для того, выявить вредные и опасный факторы на рабочих местах, чтобы работодатель мог определить, какие гарантии и компенсации полагаются работнику. И эти условия труда в обязательном порядке должны быть указаны в трудовом договоре.

Кому нужно проводить специальную оценку?

Специальную оценку условий труда обязаны проводить все работодатели (вне зависимости от системы налогообложения и штатной численности работников). Более того, специальной оценке подлежат все рабочие места независимо от того, существуют на рабочем месте источники опасности или нет. Офисные рабочие места также подлежат спецоценке. Никаких исключений для них в законодательстве нет. Прежде официальные органы тоже настаивали на проведении аттестации рабочих мест, если работник больше половины рабочего времени находится за компьютером (письмо Минтруда России от 08.04.2013 № 15-1-859). Специальную оценку можно не проводить лишь в отношении (п. 3 ст. 3 Закона № 426-ФЗ):

• надомных работников;
• дистанционных работников;
• работников, занятых у физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Специальная оценка проводится совместно работодателем и организацией, которая соответствует определенным требованиям (ч. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ).

Как быть с проведенной аттестацией?

Результаты аттестации рабочих мест можно использовать в целях установления дифференцированных тарифов до 31 декабря 2021 года. Для этого необходимо одновременное соблюдение четырех условий (ч. 5 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 421-ФЗ):

• Аттестацией установлено, что условия труда на рабочих местах являются вредными или опасными.
• Срок действия аттестации еще не истек.
• Результаты аттестаций отражены в документах, которые оформлены не позднее 31.12.2013 (письмо Минтруда России от 13.03.2014 № 17-3/В-113).
• Аттестационные документы оформлены по правилам, утв. Приказами Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н или от 31.08.2007 № 569.

Если результаты аттестации оформлены правильно, то в аттестационных документах должны быть отражены те же классы и подклассы условий труда, которые действуют сейчас. В этой части изменений в законодательстве РФ не произошло. Так, например, если проведенной аттестацией условия труда были признаны опасными, то на выплаты нужно начислять дополнительные взносы по тарифу 8 % (см. табл. 2). Однако имейте в виду, что если по результатам проведенной аттестации условия труда были признаны оптимальными или допустимыми, то дополнительные взносы следует начислять по фиксированным ставкам: 6 или 9 %. Применять нулевые тарифы в этом случае нельзя. Снизить взносы до нуля можно только по результатам спецоценки (ч. 5 ст. 15 Закона № 421-ФЗ). Получается, что некоторым работодателям может быть выгодно скорейшее проведение специальной оценки условий труда в целях снижения тарифов страховых взносов.

Таблица 10 «Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года» раздела II расчета по форме-4 ФСС начиная с отчетности за I квартал 2014 года заполняется и представляется в обязательном порядке (п. 2 Порядка заполнения формы 4-ФСС). Эта таблица уточнена в связи с введением специальной оценки условий труда.

В таблице 10 отражаются данные о специальной оценке условий труда, а также о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах на начало года (пп. 34–34.4 Порядка заполнения формы 4-ФСС, утв. Приказом Минтруда России от 19.03.2013 № 107н). Причем если у страхователя еще не истек срок действия аттестации рабочих мест по условиям труда, то таблицу нужно заполнять по результатам такой аттестации.

Приказ о проведении СОУТ

• утвердить отчет по итогам СОУТ;
• подписать необходимую рабочую документацию (карты, сводные ведомости и др.);
• в течение 30 календарных дней подать декларацию в территориальный орган ГИТ (если рабочие места по итогам СОУТ признаны оптимальными или допустимыми или отсутствуют вредные или опасные производственные факторы);
• не позднее 30 календарных дней ознакомить работников с результатами проведенных мероприятий под подпись;
• не позднее 30 календарных дней разместить при наличии сайта в сети Интернет сведения о результатах проведения оценки и перечне мероприятий для улучшения условий работы сотрудников.

Кроме того, работодатель обязан в течение 3 рабочих дней уведомить организацию, проводившую оценку, об утверждении отчета. Это необходимо, поскольку результаты оценки условий труда, в том числе декларируемых как соответствующих нормативным государственным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов СОУТ. Обязанность по передаче этих сведений лежит на экспертной организации в десятидневный срок со дня утверждения отчета. Поэтому в случае невыполнения этого требования неприятности будут обеспечены всем: и работодателю, и экспертной организации.

Похожие записи:

• Вам нужна подобная экспертиза?
• Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
• Расчет пенсий и пособий на 2023 г.